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黨建
 

系統性國家治理中的政黨治理邏輯

人民出版社  www.mbgoi.tw  2019-04-10        來源: 中國社會科學網-中國社會科學報 作者:任勇

  中國共產黨作為最高的政治力量,處于領導核心地位,對一切工作進行領導,總攬全局、協調各方,并深深內嵌于現代國家治理結構當中。

 

  國家治理本質上是由不同政治子系統構成的復雜治理系統,既包括人大、政府、政協、法院、檢察院、軍隊,各民主黨派和無黨派人士,也包括各企事業單位以及工會、共青團、婦聯等各種群團組織,它們共同構成了中國國家治理體系的系統制度結構。改革開放以來,社會和市場急劇變化,人民群眾對美好生活日益增長的需求,促使國家對各種系統化治理機制進行改革創新,也激活了國家治理中不同子系統的內在動力,拓展了現代國家治理的廣度和深度。因此,國家治理需要充分考慮體制和機制的系統性,最大程度將各種子系統納入其中,從而實現國家治理的集成效應。而這一切都離不開作為最高政治力量的中國共產黨的領導,離不開政黨治理核心性的具體落實。

  從一般意義上看,政黨治理體現為現代政黨推動國家發展、回應社會變遷的一系列動態過程。實踐證明,如果政黨能夠通過自身的能力提升和結構優化來有效引導國家與社會,那么就會推動國家進步和社會繁榮,否則就可能會陷入國家衰敗和社會動蕩的境地。因此,政黨治理實際上是通過政黨來處理國家治理與社會治理的問題。而在當代中國,政黨治理最鮮明的特征是:中國共產黨作為最高的政治力量,處于領導核心地位,對一切工作進行領導,總攬全局、協調各方,并深深內嵌于現代國家治理結構當中。這種政黨治理格局構成了中國特色社會主義政治發展道路的最本質特征,成為中國制度建設具有優越性的最重要結構性來源之一。可以說,這種核心性既有歷史發展的積淀,也有實踐運行的證明,既有意識形態的論證,也有法理基礎的支持,支撐了中國發展的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯。

  作為最高政治力量,中國共產黨通過國家治理體制中的黨組織貫徹各項全面深化改革的方針政策,來應對復雜社會中出現的體制性問題,同時通過有效而積極地供給各種政治資源、思想資源、組織資源等來優化國家治理中不同類型的機制,形成黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力,以此調適機制運行中的矛盾和沖突,保證了國家治理集成性效應的實現。當前,我國正處在全面建成小康社會決勝階段,中國特色社會主義進入新時代,面臨著各種新的困難與挑戰,就更加迫切需要實現維護政黨治理的核心性與國家治理的整體系統性之間的有機統一,切實增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力,推動黨自身的能力提升和結構優化。

  增強黨的政治領導力為系統性國家治理提供了政治基礎。黨的政治領導力具有根本性意義,因為它直接推動決定了黨的領導核心地位在國家治理體系中的落實。與西方國家許多現代政黨呈現出地方化、分散化、衰敗化的趨勢不同,中國共產黨作為一個高度集中統一領導的政黨,以高度的自覺性面對新時代的內外部環境變化,積極主動進行自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高,嚴格強化黨的政治紀律和政治規矩,政治指引與政治整合的功能進一步完善,集中統一領導的優勢效應更加顯現。在此基礎上,黨積極支持國家治理體系中的人大、政府、政協和法院、檢察院等不同政治系統依法依章程履行職能、開展工作、發揮作用,促進國家治理體系內部良性運轉,推動國家治理復雜系統的有效運轉,從而使得有效政治領導的過程成為國家治理結構優化的過程,形成了強大的政治領導力,在作用于國家治理過程中自身政治優勢更加明顯。正是這種政治領導保證了黨領導人民有效治理國家的實現,在維護黨中央權威和集中統一領導過程中促進了國家治理績效的提升,以滿足人民群眾美好生活在民主、法治、公平、正義等方面的需求,真正把黨總攬全局、協調各方原則落實到國家治理體系優化過程當中,形成兩者有機統一的政治基礎。

  增強黨的思想引導力為系統性國家治理提供了思想基礎。實踐證明,意識形態更具有持久力量與精神凝聚功能,良好的意識形態能夠有效引導公眾認同政黨與熱愛國家,形成普遍性的社會大眾的價值共識。一個強大而有力的政黨,其物質化實力與制度化能力,都離不開厚實的精神和文化基礎支持。從歷史發展看,建立在共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想基礎上的中國共產黨,不斷增強意識形態領域主導權和話語權,在對中華優秀傳統文化進行創造性轉化的同時積極吸納革命文化,形成了具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態,使全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結在一起,形成了社會主義核心價值體系,并融入到國家治理的每個環節。這在實現價值凝聚的同時形成了國家治理中的中國精神與中國價值,為國家治理系統性的實現提供了源源不斷的價值潤滑劑,為國家治理現代化創造了巨大的精神空間。

  增強黨的群眾組織力為系統性國家治理提供了群眾基礎。從世界各國來看,無論是哪種類型的政黨和國家,一旦脫離群眾的支持,都會陷入失敗的境地。只有來源于群眾、植根于群眾、服務于群眾,始終保持同人民群眾血肉聯系的現代政黨,才能真正承擔治理現代國家的歷史使命。中國共產黨堅持以人民為中心,堅持一切為了群眾、一切依靠群眾,堅持從群眾中來、到群眾中去,把黨的正確主張變為群眾的自覺行動,將政黨與普通民眾有機聯系起來并轉化為巨大的行動力量,鑄就了強大的群眾組織力,鞏固了黨的領導核心地位。黨將人民對美好生活的向往作為其奮斗目標,把群眾路線貫徹到現代國家治理全部活動之中,團結和動員群眾有序參與到國家政治與社會生活當中,在依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的過程中,組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走。可以說,黨的群眾組織力的增強,一方面拓展了政黨治理的社會基礎,豐裕了國家治理有序運行的載體,推動系統性國家治理的實現;一方面鞏固了黨的核心領導地位,使其更加成為團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

  增強黨的社會號召力為系統性國家治理提供了輿論基礎。無論是政黨治理,還是國家治理,都離不開社會這個土壤。一個有作為有理想的政黨必然是通過各種方式來引導社會,一個現代化的國家必然通過各種渠道來服務社會,兩者共同推動了追求美好生活的現代社會的發育與實現。對于前者來說,要有作為就必須有堅強的政治核心作為其保障;對于后者來說,要實現現代化就需要國家社會有機協同作為其機制。要解決當前所面臨的人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,建設一個富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國,就需要在堅持黨的核心性與國家治理系統性統一基礎上,滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,同時引導民眾認同政黨、熱愛國家,形成有利于解決當前我國社會主要矛盾的輿論環境。因此,要實現政黨治理核心性與國家治理系統性的有機統一,作為最高政治力量的黨在深入社會、深入基層、帶領群眾不斷創造美好生活的同時需要多種方式來增強社會號召力,厚實政黨治理核心性的輿論基礎。

  黨的十九大報告明確提出“中國共產黨的初心與使命就是為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興”。一個不忘初心的政黨,一個有使命擔當的政黨,將國家強盛與人民幸福作為其義不容辭的責任,就必須落實到國家治理實踐當中、必須落實到社會發展現實當中。而黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力在國家治理中的增強,不僅能夠為國家治理集成性效果實現提供最大程度的保證,而且也可以推動黨在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨,在堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強領導核心,更加凸顯了黨作為最高政治力量的理論意義和實踐價值,真正實現了政黨治理的核心性與國家治理的系統性有機統一,從而共同推動偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想的順利實現。

  (作者單位:華東政法大學政治學與公共管理學院)

  責任編輯:王熙元

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